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    山西省地方標準 《地震應急基礎數據基本要求》 編制說明

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    發文機關: 山西省地震局 成文日期: 2022年03月03日
    標      題: 山西省地方標準 《地震應急基礎數據基本要求》 編制說明
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    主  題 詞:

    一、工作概述

    1.任務來源

    山西省地震局于2019年2月向省市場監督管理局進行《地震應急基礎數據庫規范》地方標準項目申報,2019年6月,省市場監督管理局將《地震應急基礎數據庫規范》地方標準列入“2019年度第二批山西省省級地方標準制修訂項目計劃”(晉市監標推〔2019〕173號)。

    2.起草單位和主要起草人

    本標準起草單位:山西省地震應急中心

    本標準主要起草人: 楊斌、馬朝暉、王躍杰、鄭樹平、牛艷杰、程紫燕、徐博、趙杰、焦晶淼、于潼、路堯、王飛劍、丁小牛

    3.標準需求分析

    《山西省“十三五”防震減災規劃》明確要求建立健全地震應急指揮體系。地震應急指揮離不開基礎數據庫的支持,所有的損失評估模型計算、災情分析、決策方案、命令下達、災區基本情況了解、排險搶險、隊伍分配、物資調度、多方聯系等等都必須有一整套較為完備的基礎數據作為支撐。特別是在地震發生后的1小時內,災區的信息還無法統計上報上來,領導同志了解災情的重要渠道只能通過地震應急指揮技術系統進行理論計算和分析,而這種計算和分析是根據事先收集的基礎數據庫加上數十種地震系統長期研制的專業模型進行的。地震應急基礎數據庫可為抗震救災指揮決策提供數據支撐,從而提升地震防災與應急處置能力。

    地震災害是全災種災害,涉及社會生活的各個方面。隨著“大應急、全災種,應急一張圖等”概念的提出,為更好地防范和應對地震災害,地震應急基礎數據庫也要統籌考慮,不但要滿足地震部門需求,同時要符合各行業規范,以便于抗震救災指揮部各成員單位日后數據更新、匯總交流、數據共享等工作。同時山西地震應急基礎數據庫標準的制定,可統一全省地震應急基礎數據庫數據格式,促進全省地震應急基礎數據庫建設,保證數據的一致性,便于各地市防震減災中心之間及與省級地震應急基礎數據庫的數據共享。

    3.起草過程

    2019年7—8月,組織相關人員調研全省市縣地震應急基礎數據庫的建設情況,調研四川、云南等地震多發省份地震應急基礎數據庫的建設情況,分析總結,確定標準規范范圍和內容。

    2019年8月底成立標準規范起草組,依據GB/T 1.1-2020《標準化工作導則》第一部分“標準化文件的結構和起草規則”要求,對標準規范制訂工作進行安排,落實工作職責,明確人員分工,要求起草組成員要按照確定的時間進度完成工作。

    2019年9月,起草組成員廣泛搜集整理相關資料,分析對比現有同類國家、行業、地方標準,在調研基礎上起草了標準規范大綱草稿。

    2019年12月,召開起草組第一次討論會,對《地震應急基礎數據庫規范》大綱草稿進行討論,提出修改完善意見建議。

    2020年1月,召開起草組第二次討論會,對《地震應急基礎數據庫規范》(草稿)進行討論,明確了標準的框架結構。

    2020年2月,召開起草組第三次討論會,確定了《地震應急基礎數據庫規范》中數據內容的分類及編碼原則。

    2020年4月,召開起草組第四次討論會,初步確定了《地震應急基礎數據庫規范》的基本要求及各數據項數據內容及數據格式。

    2020年5月,召開起草組第五次討論會,對《地震應急基礎數據庫規范》各數據項數據內容及數據格式進行了細化改進。

    2020年6月,完成《地震應急基礎數據庫規范》草稿,開始征求意見。

    2020年9月,將《地震應急基礎數據庫規范》征求了行業專家、山西省內相關廳局、各地市應急管理局及防震減災中心、有關管理實施人員的意見后,起草組根據收集的意見進行再修改,形成了《地震應急基礎數據庫規范》(初稿).

    2020年11月5日,由山西省市場監督管理局組織召開了標準的初審會,對標準進行了初步審查,標準起草小組在整理專家意見后,形成了《地震應急基礎數據基本要求》(報送稿)。

    2020年12月17日,由山西省市場監督管理局組織召開了標準的技術審查會,對標準進行了技術審查,標準起草小組在整理專家意見后,形成了《地震應急基礎數據基本要求》(報批稿)。

    二、編制的原則和主要內容

    1.標準編制原則

    本標準編制遵循“科學、先進、適用和可操作性強”的原則。標準編寫嚴格執行《標準化工作導則》第一部分“標準化文件的結構和起草規則” GB/T 1.1-2020)的有關規定,謹慎參考、借鑒了其它檢測標準、相關技術文獻、資料,同時注意與國家法律法規和現行標準的協調。

    2.標準技術內容范圍確定原則

    “十五”期間,山西省地震局完成了省級地震應急基礎數據庫的建設,并在隨后對數據庫不斷進行了補充完善。在近10年的數據庫運維過程中,發現原有數據庫中的一些問題,例如:部分數據項及數據項內容,使用頻率較低且對于地震災害評估決策系統的支持沒有直接關系;部分數據內容重復,可用其中一項數據代表;部分數據內容已經過時,不符合現行規范等。

    本規范在制定過程中充分考慮地震災害評估決策及震后信息展示的需求,增加了震害與救災案例、車站、尾礦庫、建筑物數據內民宅的結構類型分類等與災害評估決策直接相關的數據。同時按照對應的標準規范及行業準則,對水庫、交通、救援力量等數據項內容重新進行了梳理制定,確保了各數據項符合現行相關標準。

    考慮到現有震害評估決策系統對生命線工程的破壞還未進行詳細評估,因此本規范在數據內容中,只考慮了交通系統,其他生命線工程系統并未做內容要求。

    3.標準的框架結構及內容

    本標準分為前言、正文、附錄三大部分。正文分為5章,第一章 范圍,第二章 規范性引用文件,第三章 術語和定義,第四章 基本要求,第五章 數據分類,第六章 數據內容,第七章 數據管理。

    三、主要技術指標確定的依據、驗證方法以及預期的效果

    1.主要技術指標確定的依據及驗證方法

    “十五”期間,山西省地震局完成了省級地震應急基礎數據庫的建設,并在“十一五”、“十二五”期間使用本規范中的標準對“山西省地震應急基礎數據庫”進行了升級和完善工作,滿足了省級地震應急工作中的多種需求,并經受了省內多次地震(如2016年運城4.4級地震)的檢驗,取得了良好的效果。

    近年來,山西省市縣地震機構的防震減災能力建設也不斷完善和提高,建設了包含測震數據共享、前兆數據共享等技術系統。在山西省地震應急中心的幫助下,太原市防震減災中心、晉中市防震減災中心、忻州市防震減災中心、大同市防震減災中心按照本規范中的標準陸續建立了本區域的地震應急基礎數據庫。這些數據庫在各區域多次地震應急演練中都能滿足地方政府對地震應急工作中的多種需求,取得了良好的效果。

    2.預期效果

    制定此標準,將進一步科學規范我省的地震應急基礎數據庫建設工作,為實現我省不同區域、不同行業地震應急基礎數據庫數據共享、數據交換打下堅實的基礎,進而實現全省地震應急指揮一張圖的應急指揮實效。

    四、與國家標準、行業標準的聯系與區別

    目前,地震應急基礎數據庫建設標準沒有國家規范和行業標準,地震行業內只有區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范(修訂稿)。本標準參考《區域級抗震救災指揮部地震應急基礎數據庫格式規范(修訂稿)》,結合我省實際的地震應急工作需求,對地震應急基礎數據庫建設的范圍和主要內容進行了修改、補充和細化。

    本標準引用了《GB/T 18207.1-2008 防震減災術語》、《GB/T 919-2002公路等級代碼》、《GB/T 10114-2003縣級以下行政區劃代碼編制規則》、《GB/T 2260-2007中華人民共和國行政區劃代碼》、《GB 21734-2008地震應急避難場所 場址及配套設施》、《GB 18218-2018危險化學品重大危險源辨識》、《AQ2006-2005 尾礦庫安全技術規程》、《GJJ37-2012城市道路工程設計規范》、《JTG B01-2014公路工程技術標準》、《SL259-2000中國水庫名稱代碼》。

    、與有關現行法律、法規的關系

    本標準符合我國現行的《中華人民共和國防震減災法》、《山西省防震減災條例》等的相關規定和精神。是在現行法律法規的框架內起草,執行相關法律法規的有關規定,與現行法律、法規和強制性標準無沖突。

    六、征求意見采納情況

    本標準征求意見稿于 2020 年7 月初征求省交通運輸廳、省教育廳、省衛生健康委員會、省應急管理廳、省自然資源廳、省民政廳、省能源局、省氣象局、省住房和城鄉建設廳、省統計局、省文化和旅游廳、大同市應急管理局、晉中市應急管理局、朔州市應急管理局、忻州市應急管理局、陽泉市應急管理局、運城市應急管理局、臨汾市應急管理局、呂梁市防震減災中心、運城市防震減災中心、長治市防震減災中心的意見。2020年9月中旬通過視頻會議方式征求了行業內專家意見,專家主要來自中國地震局地質研究所、中國地震臺網中心、中國地震災害防御中心、四川省地震局、山東省地震局、貴州省地震局。省內各廳局、地市應急局、地市防震減災中心及行業內各單位共收回修改意見41條,其中采納30條,未采納的有11條。主要體現在規范編寫格式、文檔語言、數據庫建設內容、數據庫數據格式等方面。2020年11月5日,山西省市場監督管理局組織召開了標準的初審會,專家共提出4條意見,主要為將標準的名稱修改為地震應急基礎數據基本要求,在正文內容中增加數據管理,術語和定義的規范化描述及附錄的修改等。2020年12月17日,山西省市場監督管理局組織召開了標準的技術審查會,專家共提出4條意見,主要為標準的引用文本的規范用語、第七章數據管理內容的細化、附錄表格的規范性表述及完善標準編制說明等方面,通過論證,全部采納,詳見附件 1。

    七、宣貫措施

    本標準發布后,本標準起草單位將與相關部門配合,及時推廣本標準。同時,結合各市縣應急管理局、各市防震減災中心的實際情況加強標準方法的培訓與宣貫,促進我省各級地震應急基礎數據庫建設的規范化、標準化,提升我省地震防災與減災能力。

    相關文件
    地震應急基礎數據基本要求
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